宝安构建“1+3+N”产业政策体系 挺起制造业当家“硬脊梁”

今年春天，广东高质量发展号角嘹亮，南粤大地百舸争流、千帆竞发。

以奋斗姿态抢时间、抢机遇，宝安于日前发布“1+3+N”产业政策体系，全力推动制造业高质量发展，持续巩固扩大实体经济根基，加速从制造大区向制造强区迈进。

从结构上看，“1+3+N”产业政策体系层次分明、丝丝入扣。

“1”即宝安2023年“一号文”——《关于加快建设世界一流先进制造业强区 全力推动经济高质量发展的意见》。作为整个产业政策体系的顶层设计，宝安今年“一号文”从战略性新兴产业集群培育、制造业高端化转型、生产性服务业赋能、创新驱动、企业梯队建设、产业空间拓展和营商环境等7个维度，构建了“六大工程、一环境”体系，充分贯彻中央、省、市关于高质量发展的决策部署和区委区政府系列工作安排。

“3”即《宝安区关于落实〈深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见〉的工作方案》《宝安区关于推进制造业高产发展的工作方案》（简称《高产方案》）《宝安区关于实施“龙计划”的工作方案》（简称《龙计划》）。“三大方案”承上启下，紧紧围绕高质量发展主题，聚焦“20+8”重点产业集群发展、龙头企业招引培育、产业全方位提质增效三大方面，明确了贯彻落实“一号文”的三大抓手。

“N”即《宝安区培育发展半导体与集成电路产业集群实施方案（2023-2025年）》《宝安区关于促进半导体与集成电路产业发展的若干措施》《宝安区关于促进新能源产业发展的若干措施》等若干专项政策措施，支持战新产业集群、科技创新、现代服务业等加快发展，由区委组织部和区发改、工信、科创、城更、文体、国资、投推等多个职能单位分头制定与实施，将“一号文”战略意图与“三大方案”工作安排，细化分解为若干条“硬措施”，直指产业扶持、空间保障、人才培养等方面的“痛点”“难点”，为广大制造业市场主体送上“及时雨”，让企业家提振信心、放手拼搏、赢得未来。

成体系推出产业政策，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，体现了宝安区委区政府推动产业高质量发展的缜密逻辑。2023年，紧紧围绕经济高质量发展这一宏大命题，宝安着力构建适应产业高质量发展需求的产业政策体系，正是从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张推动工作，为实现全年跨越发展进一步夯实产业基础。

宝安此次出台的“1+3+N”产业政策体系，打出了一套有“力度”更有“温度”的政策“组合拳”。主要特点可以概括为“两高两强”。

务实度高。任务目标实打实，政策措施落实有明确的牵头领导、责任单位和时间节点要求，目的是早落实、快见效，确保政策红利短时间释放。比如《宝安区关于落实〈深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见〉的工作方案》，19条重点布局的产业链条全部由区领导担任“链长”，当中规模最大、攻坚难度最大的由区委区政府主要领导同志挂帅，充分体现了领导带头、亲力亲为。

含金量高。政策措施实打实，满满的“真金白银”，既有厂房租赁优惠政策，为市场主体松绑减负，又有财政资金奖补支持招商引资、人才培养，还明确符合条件的市场主体可以在空间保障、人才住房、创新平台建设等方面享受一系列优惠政策。

指向性强。全面落实中央、省、市和区委区政府关于经济工作的安排部署，立足宝安所处的历史方位、现有的发展段位、未来的目标定位，聚焦宝安土地空间利用相对低效、龙头企业不多等突出问题，不面面俱到，力求做到靶向施策、精准滴灌。

针对性强。“1+3+N”产业政策体系，不穿靴戴帽、只捞“干货”，便于市场主体、重点群体和基层单位对政策措施“对号入座”，更好地了解政策、用好政策，提振发展信心、稳定经济大盘。

不同领域政策间的耦合发力、叠加释能是其中要义。

一方面，不同政策包之间相互促进、相得益彰。比如，“1+3+N”产业政策体系中的“一号文”部署了“实施高产企业梯队建设工程”，当中“开展龙头企业引进培育计划”独立成段、深度阐述；围绕上述内容，《龙计划》进一步分解为寻龙、引龙、育龙、强龙四大工程；《高产方案》又明确提出巨龙企业、大龙企业等的供地布局形态，各项措施间紧密互动，为“宝安龙”企业构筑一条定置化服务链条，支持企业快速成龙。

另一方面，要素支撑对应产业发展实际。推动制造业高端化智能化绿色化发展，离不开空间、人才等要素保障，是“1+3+N”产业政策体系的发力方向。在“N”当中，有《宝安区推进“工业上楼”项目建设工作方案》《宝安区2023年度土地整备和空间拓展攻坚行动方案》《宝安区关于实施“凤凰英才计划”进一步促进人才优先发展的若干措施》等一系列措施，形成了支撑发展的要素清单。

“经济发展千头万绪，涉及领域广层次多，很多工作都需要高效协同，各领域相互配合，才能更好地形成政策合力。”“1+3+N”产业政策体系起草组有关同志介绍说。

新年伊始，省委擂起奋进催征的金鼓，吹响推动高质量发展的“冲锋号”。正处于高质量发展爬坡过坎关键时刻的宝安，抢抓机遇、乘势而上，在各个方面奋勇争先，推出“1+3+N”产业政策体系正是拼经济、拼发展的“关键一招”。

在这一产业政策体系每一份文件的开头，都能读到宝安对于制造业的坚定坚守：着力推动宝安战略性新兴产业加速壮大、结构持续优化、质量显著提升，打造一批有影响力、有特色的产业集群，推动先进制造业高端迈进，打造湾区核心引擎重要战略支点；着力引进和培育一批具有枢纽作用的龙头企业，打造一批品牌卓著的世界一流企业，推动产业链加快向高端迈进……情感饱满的文字，浓缩着宝安制造业立区的初心。从依靠制造业“起家”到坚持制造业“当家”，纵观宝安40多年的改革发展，每一次经济社会发展质量的快速提升，都源于制造业的转型升级驱动。以制造业高端化智能化绿色化发展，引领带动各项事业高质量发展，宝安笃定前行、步履铿锵。

在这一产业政策体系每一份文件里，都能读到宝安作为深圳经济大区、产业大区领湾发展的担当作为：到2025年，战略性新兴产业集群产值（营收）超1万亿元，增加值超过2500亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎；到2025年，新增培育1-2家世界一流企业，5-8家产值千亿级“巨龙”企业，8-12家产值五百亿级“大龙”企业，15-20家产值百亿级“小龙”企业，100家产值十亿级“幼龙”企业……铺陈“1+3+N”产业政策体系全景图，宝安展现出的大志向、大气魄、大格局，支撑起深圳大区“大的样子”。

定力锚向，魄力支撑，都是为了激发活力。草木蔓发，春山可望，宝安正披荆斩棘，为深圳加快建设全球领先的重要的先进制造业中心多作贡献。